6月16日，最高人民檢察院發(fā)布了《未成年人檢察工作白皮書（2024）》（下稱“白皮書”），白皮書中對(duì)“融入網(wǎng)絡(luò)保護(hù)緊盯‘治’”提出了具體要求。當(dāng)前，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.96億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)97.3%，未成年人觸網(wǎng)年齡持續(xù)走低、網(wǎng)絡(luò)使用需求激增、線上行為模式日趨多元。然而，從近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)辦理的相關(guān)案件來(lái)看，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)存在新問(wèn)題、面臨新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間中的未成年人既有可能成為“受害者”，也有可能成為“施暴者”。如何協(xié)同各方力量構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，為未成年人營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間？近日，江蘇省昆山市檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)張安娜與上海社會(huì)科學(xué)院黨委副書記兼法學(xué)研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師姚建龍開展了一場(chǎng)對(duì)談，圍繞相關(guān)問(wèn)題發(fā)表了各自意見。
姚教授，您好。當(dāng)下，作為互聯(lián)網(wǎng)原住民的未成年人，觸網(wǎng)時(shí)間早、接受能力強(qiáng)、精通網(wǎng)絡(luò)操作，真正享受到了時(shí)代及技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的紅利。但與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)不良社交、未成年人個(gè)人信息被違規(guī)收集等一系列問(wèn)題也紛至沓來(lái)。從昆山市檢察機(jī)關(guān)的辦案實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪案件占比持續(xù)上升，其中，侵財(cái)類犯罪涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊、合同詐騙等；侵犯人身類犯罪涉及“隔空猥褻”、侮辱、誹謗等。此外，網(wǎng)上組織賣淫、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等犯罪也時(shí)有發(fā)生。
我也注意到了這個(gè)問(wèn)題。《第5次全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》顯示，27.6%的未成年網(wǎng)民表示自己過(guò)去半年內(nèi)遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全事件。互聯(lián)網(wǎng)已深度融入未成年人的生活和學(xué)習(xí)，成為繼家庭、社會(huì)、學(xué)校之后的第四大成長(zhǎng)空間，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容對(duì)未成年人的影響不容小覷。實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)上大量的不良信息對(duì)未成年人的身心健康造成了極大的危害，利用網(wǎng)絡(luò)空間危害未成年人的行為也時(shí)有發(fā)生。因此，要高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)司法保護(hù)的針對(duì)性和有效性。
網(wǎng)絡(luò)性侵未成年人犯罪尤其是“隔空猥褻”犯罪，未進(jìn)入偵查視野的隱性案件比例極高，進(jìn)入司法程序的案件比例相對(duì)較低。而且，“隔空猥褻”的發(fā)生往往伴隨著其他違法犯罪行為，例如，有些不法分子在對(duì)兒童實(shí)施“隔空猥褻”行為后，又利用兒童的不雅照片或視頻進(jìn)行要挾，逼迫兒童與其發(fā)生性關(guān)系，或是進(jìn)行敲詐勒索，或是收集、制作、販賣、傳播兒童照片謀取經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)景中的引誘行為是否構(gòu)成猥褻兒童罪的實(shí)行行為、網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)景下的自愿行為該如何定性等問(wèn)題均須深入研究。
在辦理相關(guān)案件過(guò)程中，確實(shí)存在諸多爭(zhēng)議。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)猥褻行為采取的是治安處罰與刑事處罰二元分立的制裁體系，這導(dǎo)致猥褻行為罪與非罪的界限并不清晰。例如，“隔空猥褻”與肢體接觸型猥褻是否具有同等的社會(huì)危害性？在三次網(wǎng)絡(luò)聊天中發(fā)送三張裸照是否可認(rèn)定為“多次猥褻”，從而將刑罰升檔至五年以上？罪責(zé)與刑罰是否相適應(yīng)？
2024年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（二）（試行）》首次對(duì)猥褻兒童罪的量刑提出指導(dǎo)性意見，對(duì)一般情節(jié)和加重情形進(jìn)行了規(guī)范。然而，“隔空猥褻”與肢體接觸型猥褻的量刑差異是一個(gè)更為細(xì)化的問(wèn)題。無(wú)論是司法實(shí)踐還是法學(xué)理論上，關(guān)于“隔空猥褻”兒童的法益侵害及社會(huì)危害性存在多種觀點(diǎn)，主要包括人格尊嚴(yán)和心理健康受侵害說(shuō)、隱私權(quán)和人格權(quán)受侵害說(shuō)、身心健康受侵害說(shuō)以及性自主權(quán)說(shuō)。正是由于觀點(diǎn)的多樣性，影響了刑罰裁量的相對(duì)統(tǒng)一性。此外，“隔空猥褻”犯罪中未成年被害人的精神損害賠償訴求能否得到支持，以及網(wǎng)絡(luò)性侵未成年人犯罪是否適用從業(yè)禁止措施，也值得進(jìn)一步探討。
未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全社會(huì)的共同責(zé)任。未成年人保護(hù)法不僅明確了“六大保護(hù)”的體系，更在總則第六條中規(guī)定了共同責(zé)任原則。但我也有另外的擔(dān)憂。我曾用一個(gè)詞來(lái)形容未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題，即“責(zé)任稀釋”，如未成年人保護(hù)法第五章針對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)明確的規(guī)范行為主體就多達(dá)20多類。保護(hù)未成年人是全社會(huì)的責(zé)任，但責(zé)任主體越多，責(zé)任稀釋現(xiàn)象就越嚴(yán)重。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要將相對(duì)分散的各職能部門凝聚到一起，形成合力，解決“責(zé)任稀釋”問(wèn)題，從而形成“上下齊心、條塊結(jié)合”的治理體系。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和唯一參與未成年人司法保護(hù)全過(guò)程的政法機(jī)關(guān)，肩負(fù)的責(zé)任重大。
未成年人檢察的工作模式就是綜合履職、全面保護(hù)。對(duì)此，我們?cè)谵k理涉未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪案件時(shí)，既要將寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與“教育、感化、雷火競(jìng)技挽救”方針有機(jī)結(jié)合，樹立“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”的理念，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)安全防火墻，也要同步排查民事、行政、公益訴訟檢察線索，聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)高額充值打賞、未成年人隱私泄露、未成年人人格被侵害等重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)支持起訴、公益訴訟等方式，全面維護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。前不久，我們就辦理了一起冒充短視頻平臺(tái)客服誘騙未成年人直播打賞的案件，通過(guò)向平臺(tái)制發(fā)檢察提示函提出整改的具體建議。我們也曾擔(dān)心平臺(tái)是否會(huì)充分重視這份提示函，但兩周后便收到了回函及具體的整改舉措。
針對(duì)此類情況，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》導(dǎo)向明確，即強(qiáng)調(diào)將責(zé)任壓實(shí)到網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者——平臺(tái)。也就是說(shuō)，立法正倒逼網(wǎng)絡(luò)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，這也為破解“責(zé)任稀釋”問(wèn)題提供了方法。從未成年人保護(hù)法規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在發(fā)現(xiàn)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施違法犯罪行為時(shí)，必須立即停止服務(wù)供應(yīng)”等宏觀層面的設(shè)計(jì)，到《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》進(jìn)一步細(xì)化要求直播發(fā)布者進(jìn)行真實(shí)身份信息的動(dòng)態(tài)核驗(yàn)機(jī)制，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的主體還是具體要求，都在不斷細(xì)化和深化，平臺(tái)的自我安全建設(shè)機(jī)制也因此被倒逼得更加完善。
孩子生了病不能照開大人的藥，我們要設(shè)身處地地站在兒童的立場(chǎng)，秉持最有利于未成年人的原則思考問(wèn)題。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作并不是讓未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)，而是要尊重未成年人的身心發(fā)展規(guī)律。要以守護(hù)未來(lái)為思想導(dǎo)向，積極回應(yīng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)“新問(wèn)題”，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。