中央政治局2025年9月29日召開會議，對“十五五”時期經濟社會發展提出“六個堅持”的要求，指出堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。
“過去開一家小餐館，要跑好幾個部門，現在一套材料、一次申請，就能同步拿到營業執照和食品經營許可證。”在重慶市渝中區經營面館的王先生，談起“十四五”期間的辦事體驗十分感慨。
這份便利，源于重慶構建的“渝悅易企辦”全生命周期服務體系：通過流程再造，將企業開辦、變更、注銷等整合為標準化“服務包”，讓32萬戶經營主體享受到準入準營“同步辦”的改革紅利。這樣的基層實踐，是重慶建設內陸開放高地、營造國際一流營商環境的生動縮影。目前，重慶新設企業一日辦結率達到99.99%，全程網辦率高達99.61%，經營主體總量增至383萬戶，創業創新活力在持續優化的環境中不斷迸發。
從重慶一域放眼全國，還可以看到，在世界經濟深受“不確定性”困擾的背景下，中國經濟走出了一條穩健向上的發展軌跡。一邊是外部環境復雜嚴峻世界經濟低迷、疫情沖擊深遠、經濟全球化遭遇逆流；而另一邊，中國經濟總量接連突破110萬億元、120萬億元、130萬億元大關，五年增量相當于再造一個世界第三大經濟體。從一域之變看全局之穩，我們不難發現“十四五”時期中國經濟行穩致遠的核心邏輯：有效市場與有為政府的同頻共振、協同發力。
什么是有為政府？指的是強調更好發揮政府作用，做到有所為、有所不為，該放給市場的放足放到位，該政府管理的管好管到位。
處理好政府與市場關系，是習經濟思想的重要內容，是推動高質量發展的必然要求和關鍵所在。“十四五”時期，在進一步構建高水平社會主義市場經濟體制過程中，我們統籌推進有效市場和有為政府，推動我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路，為破解政府和市場關系這道經濟學世界性難題貢獻了中國智慧。展望“十五五”，我們將繼續堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。
讓市場更有效，核心在于充分發揮其在資源配置中的決定性作用。習指出：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。”在健全的市場體系中，企業能隨供求變化靈活調整，消費者能依價格自主選擇，優勝劣汰機制倒逼創新升級。“十四五”時期，全國統一大市場建設取得顯著成效，企業凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶，企業信用指數持續提升。在重慶，民營經濟貢獻了全市40%的固定資產投資、50%的稅收、60%的GDP、80%的規模以上工業增加值增量和90%的新增就業，展現出“45689”的強勁活力。面向“十五五”，我們需進一步深化要素市場化配置改革，建設高標準市場體系，全面完善產權、市場準入、公平競爭等基礎制度，破除制約生產要素自由流動的體制機制障礙，促進商品和要素在更大范圍內暢通流動，讓價格機制、競爭機制、供求機制更充分地發揮作用。
讓政府更有為，關鍵在于精準發力，補足市場短板。市場不是萬能的，在公共產品供給、外部性矯正、風險防范等方面容易“失靈”。“十四五”時期，政府作用在維護秩序、保障安全上充分顯現，全國市場監管系統查辦各類違法案件483.2萬件，處理投訴舉報8902.8萬件，為消費者挽回經濟損失217.1億元，筑牢了民生安全屏障。重慶通過“沙盒監管”模式對大數據、區塊鏈等新業態實行包容審慎監管，建立消費維權服務站2112個，并投入1.16億元改造學校食堂硬件，以“互聯網+明廚亮灶”守護校園食品安全，體現了政府監管的力度與溫度。步入“十五五”，政府需進一步明晰行為邊界，聚焦市場無法有效配置資源的領域精準施策：強化在基礎研究、公共衛生、社會保障等公共產品供給中的主導責任；完善負面清單管理制度，健全事中事后監管體系；加強跨周期設計和逆周期調節，完善宏觀經濟治理體系，為市場運行營造穩定、可預期的宏觀環境。
“無形之手”與“有形之手”的協同，考驗治理智慧，重在動態平衡。當市場活力不足，政府應做“減法”，通過簡政放權、減稅降費為企業松綁；當市場出現失序，政府須敢“管”，保證市場經濟平穩有序運行；面對國家重大戰略，政府要善“引”，通過規劃引領和政策激勵引導資源集聚。“十四五”時期，這種協同在全國體現為公平競爭審查制度的健全與反壟斷法的修訂，有效防止了4218件阻礙要素流動的政策出臺。在重慶，則表現為“渝悅易企辦”服務體系與川渝協作的深化，企業開辦時間壓縮、17條區域市場一體化舉措全國推廣，以及西部陸海新通道建設帶動322家世界500強企業落戶。“十五五”期間，還需進一步健全市場與政府協同機制，促進宏觀政策與微觀感知相匹配，監管行為與企業需求相對接，形成“放得活、管得住、服務優”的治理新格局。
有效市場與有雷火競技為政府的結合，不僅是理論命題，更是中國發展實踐的鮮明底色。推動“兩只手”更好結合，是一個止于至善的過程。只要我們堅持社會主義市場經濟改革方向，把該放的放徹底、該管的管到位，讓“有形之手”與“無形之手”相得益彰，就一定能推動中國號巨輪劈波斬浪、行穩致遠。